內憂外患下的第十一任長官凱撒(1653-1656)

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凱撒(Cornelis Caesar)一六一○年出生，十九歲時以助理商務員到東印度，三十一歲升為高級商務員，三十四歲時為大員島之地方官，四十一歲在東印度公司內掌管孤兒及遺產事務。一六五三年，四十三歲任命為第十一任駐大員長官。
凱撒就任長官那一年，也就是郭懷一農民大革命的翌年，大員全島出現麻疹和高燒的疫情。荷人牧師Tessemaecker在蕭?，Happartius在大員皆染病而亡。一般人民染病極眾，多人病故，以致稻米無人耕種。
郭懷一事件使荷蘭人產生高度的警覺，為了防禦並鎮壓台灣人日益增大的反抗勢力，他們決定在普羅岷西亞建立一座新的城堡，一六五三年(永曆七年)九月二十五日，由長官凱撒主持開工儀式，在安平熱蘭遮城的對岸赤崁地區，以磚石建普羅岷西亞城(Provintia)，即國人所謂的紅毛樓或赤崁樓。築城費用估算需二萬盾，費用來源是漢女人的人頭稅，約有一千五百盾，另外尚有五百名農民革命中被捉來的囚犯以工代囚。
一六五五年，新的普羅岷西亞城堡完工，它有二個稜堡，每個稜堡各有兩層，下層架有四門大砲，上層五門大砲，加上城堡本身的四門小砲，普羅岷西亞城堡共有二十二門火砲，火力之強大幾乎不遜於熱蘭遮城。城堡完工當時，台灣長官凱撒致函巴達維亞城總督，信中表示：「新建的普羅岷西亞城堡將可屹立數百年之久，城堡中還可汲出晶瑩清澈的井水。」
為了防止漢人再度起義危及荷人的性命財產，凱撒將九百零九名兵力重新佈署如下：在最重要的熱蘭遮城佈署三百十八員士兵、城腳下防禦工事二百二十二員、砲台兩特萊特二十九員、北線尾砲台二十員、魍港二十員、打狗社十七員、堯港七員、Verse Rovier七員，Lackjemuyden七員、新港、蕭?、麻豆、虎尾瓏、二林二十八員、大員城內二十員、普羅岷西亞市十一員、城下防禦工事二十八員、醫院三十五員、暫時的學校教師和淡水雞籠一百零二員、東部卑南二十二員、麻里麻崙十六員。
一六五三年十一月六日、七日，台灣全島遭受到大蝗災，蝗蟲如雲，將大部分的稻米、綠草吃光。禍不單行，同時台灣發生大地震，持續數日，眾多房屋龜裂倒塌，造成大批漢人及原住民死亡。
巴達維亞對台灣抗荷事件中，發覺揆一(後來成為荷人在台第十二任長官)過去對漢人的分析報告大不同於費爾勃格，有先見之明，是一位人才，所以提升為台灣島第二號人物，協助現任凱撒長官。
熱蘭遮城分為上下兩層，下層為貿易事務所，上層為公司在台灣最重要的場所，凱撒指定全由揆一負責安全，又掌管城鑰匙。更進一步確定揆一的軍隊指揮權在Thomas Pedel之上。
一六五三年(順治十年)的財政收支：總收入667,700盾之中、土地收入估285,770盾、商業收入381,930盾。另一方面、總支出是328,784盾、結果財政盈餘達338,917盾、等於總收入的57.5%。
一六五三年度荷蘭當局的財政收入之中，商業收入(關稅、市埸稅、物品稅、貿易收入等)比起土地收入(土地稅、地代、人頭稅、狩獵稅等)多出1.3倍。
一六五三年在赤崁附近的墾地面積：約五千摩爾根(Morgen, 1 Morgen = 2.116 Acres, 約等於甲, 1甲 = 2.396 Acres)，其中米約3,700摩爾根，甘蔗約1,334摩爾根。到一六五三年，達8,403摩爾根。
一六五五年，國姓爺(鄭成功)指示荷人禁止與西班牙人所殖民的馬尼拉進行貿易，更進一步排除台灣與日本的貿易，也就是國姓爺獨攬所有對日貿易。荷人自知無法以武力解決，莫可奈何。
一六五六年十一月，大員(台灣)島被颱風襲擊，穀物三分之二受損，須從日本供應，台灣有七十幢房屋被水淹沒或沖毀，八百人(含二十二荷人)被水淹死。熱蘭遮城在此時為風雨所毀。